行政组织中的“三源流”模型，是由约翰·W·金登提出的，该模型旨在解释为什么某些问题能够进入政策议程，而另一些则被忽视。这一模型建立在三种源流的基础之上：问题流、政策流和政治流。以下是这三源流模型的具体内容： ### 一、问题流 问题流主要关注问题的定义，包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。问题通常通过以下几种方式受到人们的广泛关注： * **系统指标的变化**：例如，经济指标、环境指标等的变化可能引发对特定问题的关注。 * **焦点事件**：如危机、灾难或突发事件，这些事件能迅速将公众的注意力集中到某个问题上。 * **程序运行的反馈**：关于现行政策或项目运作情况的反馈信息，也常常使一些问题受到重视。 * **预算约束**：预算也是政府活动的重要组成部分，项目、机构及职业发展的兴衰都可能受到预算的影响。 ### 二、政策流 政策流与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关。在这一阶段，政策制定者会针对政策问题提出各种建议，这些建议通常以法规、讲话、文件、交谈等形式出现。这些建议会相互接触、修订和结合，以形成更为完善的政策方案。能够进一步发展的政策方案需要满足多项条件，如技术可行性、与主导价值观的适合程度、预算可行性以及公众接受度等。 ### 三、政治流 政治流涉及政治对于问题解决方案的影响。它包括以下几个方面： * **民众情绪**：公众对某个问题的看法和态度会影响政策议程的设置。 * **公众舆论**：媒体和公众舆论的导向也会对政策议程产生影响。 * **选举政治**：政治选举的结果和过程会影响政策制定者的立场和决策。 * **利益集团**：不同利益集团之间的竞争和合作也会影响政策议程的设置。 ### 四、三源流的汇合与政策窗口 当问题流、政策流和政治流汇合到一起时，“政策窗口”就打开了。政策窗口指的是提出公共问题及解决办法的机会，这种机会往往是稍纵即逝的。当出现引人关注的问题或者产生强大的政治流时，政策窗口就会被打开。此时，政策经营者会利用自身的资源提出政策问题以及解决方案，并促使重要人物关注这些问题，从而增加政策问题进入议程的机会。 综上所述，行政组织中的“三源流”模型是一个复杂的系统，它通过问题流、政策流和政治流的相互作用和汇合，解释了政策议程设置的过程和机制。
