公共政策中的“三源流”模型是由美国政治家约翰·W·金登在科恩的“垃圾桶模型”基础上提出的，该模型主要包括以下三个方面的内容： ### 一、问题流 **主要内容**： * 问题流主要关注问题的定义，包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。 * 问题通过系统指标的变化、焦点事件或者通过程序运行的反馈而受到人们的广泛关注。这些事件或变化可能导致人们对现状的不满或意识到某种需求的存在，从而形成政策问题。 * 问题流还包括预算约束等现实条件对问题认知和定义的影响。 ### 二、政策流 **主要内容**： * 政策流与政策问题的解决方案有关，涉及解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等因素。 * 政策流中包含在政策原汤中漂浮的各种思想，有的是对未来的模糊概念，有的是专门设计的政策建议。这些建议通常以法规、讲话、文件、交谈等形式出现，并经过相互接触、修订和结合后广为散播。 * 政策流中的建议能否存在并发挥作用，取决于它们的技术可行性、与主导价值观的适合程度、预算可行性以及政策制定者提出这些建议所可能遇到的支持或反对等条件。 ### 三、政治流 **主要内容**： * 政治流涉及政治对于问题解决方案的影响，包括公众情绪、公众舆论、选举政治、利益集团的考虑等因素。 * 政治流中的元素如国民情绪的摇摆不定、公共舆论的变化莫测、行政当局的更换、党派或意识形态在国会中分布状况的改变以及利益集团的影响等，都会对政策议程的设定产生显著影响。 * 当潜在的议程项目与目前的民众情绪一致、能够得到利益集团的支持或者没有组织的反对、符合立法机构或行政机构的取向时，更容易获得议程上的优秀地位。 ### 四、三源流的汇合与政策窗口的打开 * 当问题流、政策流和政治流在某一关键时间点上汇合到一起时，政策窗口就会打开。政策窗口是指提出公共问题及解决办法的机会，它为政策建议的倡导者提供了将其政策主张与问题流、政治流相结合的契机。 * 政策窗口的开启往往由社会事件或政治事件触发，但窗口的开启时间并不长，因此政策建议的倡导者需要抓住这一时机来推动其政策主张进入政策议程。 综上所述，“三源流”模型为理解政策议程的设定提供了一个有力的分析工具，它揭示了问题、政策和政治因素在政策议程形成过程中的重要作用。
