首先，我们来审视这个问题，它涉及到国际标准化组织和国际电工委员会（ISO和IEC）在合格评定领域所扮演的角色以及他们发布的相关文件。这个问题要求我们从提供的选项中选出哪一个是这两个组织通过联合发布，用以指导各国建立和实施合格评定制度的最基础、最核心的文件。 现在，我们来逐一分析选项： A. **国际制度**：此选项的表述较为宽泛，“国际制度”可能涵盖多个领域和多个层面的规定，不够具体地指向合格评定领域的基础性文件。因此，这个选项可能不是最直接或最准确的答案。 B. **国际标准**：虽然国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）确实负责制定和发布国际标准，但“国际标准”一词涵盖范围太广，不仅仅局限于合格评定领域。此外，题目中特别提到了“最基础、最核心”的文件，而“国际标准”可能包括多个领域的多种标准，不一定特指合格评定领域的基础性文件。 C. **指南**：虽然指南通常用于提供详细的指导和说明，但在此语境下，“指南”一词可能不够精确地表达这两个组织发布的、用于指导各国建立合格评定制度的核心文件。 D. **规范性文件**：这个选项更符合题目的描述。在合格评定领域，国际标准化组织和国际电工委员会可能会联合发布一些具有规范性的文件，这些文件详细规定了合格评定的基本原则、程序和方法，为各国建立和实施自己的合格评定制度提供了明确的指导和标准。这些文件通常被视为该领域最基础、最核心的指导性文件。 综合以上分析，我们可以得出结论：国际标准化组织和国际电工委员会通过联合发布的最基础、最核心的文件，用以指导各国建立和实施合格评定制度的，应当是**规范性文件**。 因此，正确答案是D. 规范性文件。
