《中国行政法的回顾与展望》一文，由我国行政法学界的泰斗应松年教授撰写，不仅是对中国行政法发展历程的一次深刻梳理，更是对未来发展方向的展望与探索。这篇文章不仅展现了中国行政法在过去几十年间取得的辉煌成就，也深刻剖析了面临的挑战与机遇，为后来的学者与实务工作者提供了宝贵的启示。以下是一篇基于该论文的读书笔记，旨在尝试通过2000字的篇幅，提炼其主要观点，并结合个人理解进行阐述。 --- ### 引言：历史的车轮与法治的轨迹 《中国行政法的回顾与展望》开篇即将读者带入了中国行政法发展的宏大历史背景之中。应松年教授指出，自改革开放以来，中国经济社会的快速发展为行政法的繁荣奠定了坚实基础。从计划经济时代的行政管理模式，到社会主义市场经济体制下法治政府建设的全面推进，中国行政法经历了从无到有、从简单到复杂、从粗放到精细的深刻变革。这一过程，不仅是中国特色社会主义法治体系构建的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。 ### 一、行政法发展历程的回顾 #### 1. **起步与探索（改革开放初期至90年代初）** 文章首先回顾了行政法在中国的发展初期。这一时期，随着经济体制改革的启动，原有的行政管理模式开始受到挑战，依法行政的观念逐渐萌芽。应教授指出，早期的行政法实践主要集中在行政诉讼制度的建立上，以《行政诉讼法》的颁布为标志，确立了“民告官”的法律制度，标志着公民对行政行为进行监督有了法律途径。同时，行政处罚、行政许可、行政复议等制度的初步构建，也为行政法的进一步发展奠定了基础。 #### 2. **发展与深化（90年代中期至21世纪初）** 进入90年代中期，随着社会主义市场经济体制的确立和依法治国方略的提出，中国行政法进入了快速发展和深化的阶段。这一时期，以《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等一系列重要法律的出台为标志，行政法体系逐步完善，行政行为规范化、程序化、透明化的要求日益明确。应教授特别强调了行政程序法的制定对提升政府决策的科学性、民主性和合法性的重要作用，认为这是中国行政法发展历程中的一个重要里程碑。 #### 3. **全面推进与创新（21世纪以来）** 进入21世纪，随着全面建设小康社会的目标确立和中国特色社会主义法律体系的形成，中国行政法步入了全面推进与创新的新阶段。行政执法体制改革、政府信息公开、行政许可制度改革、重大行政决策程序规范等举措的相继实施，极大地促进了法治政府的建设。同时，应教授还指出了在这一时期，中国行政法与国际接轨的步伐加快，加入世界贸易组织后，遵循WTO规则进行的行政法律制度改革，使得中国行政法更具开放性和包容性。 ### 二、面临的挑战与问题 在回顾成绩的同时，应松年教授也深刻剖析了中国行政法发展面临的一系列挑战与问题。首先是法治观念的普及与深入仍需加强，部分行政机关及其工作人员依法行政的意识还有待提高；其次是行政法律制度之间的协调性与系统性需进一步增强，以避免法律适用中的冲突与空白；再次是行政权力的监督与制约机制尚不完善，特别是内部监督的独立性和有效性有待提升；最后是行政法治实践的创新性与适应性不足，难以快速应对复杂多变的社会经济形势。 ### 三、展望未来：法治政府建设的远景图 面对挑战与问题，应松年教授对中国行政法的未来发展充满了期待。他认为，未来中国行政法的发展应紧紧围绕建设法治政府的目标，着重在以下几个方面努力： #### 1. **深化行政体制改革** 持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步厘清政府与市场、社会的边界，激发市场活力和社会创造力。同时，加强行政执法体制改革，推进综合执法、跨部门执法等创新模式，提高执法效率和公信力。 #### 2. **完善行政法律体系** 加快行政立法步伐，及时修订和完善不适应时代发展需求的法律法规，加强行政法律制度之间的协调性和系统性。同时，积极推进行政程序立法，完善公众参与、专家论证、风险评估等决策机制，保障行政决策的科学性、民主性和合法性。 #### 3. **强化行政权力监督** 建立健全内外结合的行政权力监督体系，强化人大监督、民主监督、舆论监督和社会监督的作用。特别是要加强行政监察、审计等内部监督的独立性和有效性，确保行政权力在阳光下运行。 #### 4. **推动行政法治实践创新** 鼓励和支持各地根据实际情况开展行政法治实践创新，积极探索符合地方特色的法治政府建设路径。同时，加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，推动中国行政法与国际接轨。 ### 结语：法治的灯塔与未来的航向 《中国行政法的回顾与展望》不仅是一部关于中国行政法发展历程的史书，更是一本指引未来发展方向的指南。应松年教授以其深厚的学术功底和敏锐的洞察力，为我们描绘
